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By Claudia Neu
Die zukunftige Gewahrleistung der Daseinsvorsorge gerat seit der Entdeckung' des Demografischen Wandels in eine sehr kontroverse Diskussion. Scheinen doch - niger Menschen auch weniger Leistungen von allgemeinem Interesse" zu beno- gen. Mit dieser Begrundung werden Schulen, Kindergarten, Museen oder Schwimmbader geschlossen und der offentliche Personennahverkehr auf ein Mi- mum zuruckgestuft. Gleichzeitig bedarf eine regulate werdende Bevolkerung mog- cherweise anderer Infrastrukturleistungen als eine Gesellschaft mit vielen Kindern. Insgesamt ist ein pattern zu einer Ruckverlagerung von Verantwortlichkeiten und Gestaltungsaufgaben an inner most Haushalte oder Dienstleister zu beobachten. In unmittelbarem Zusammenhang mit der Ausgestaltung der Daseinsvorsorge steht die Aufrechterhaltung annahernd gleicher Lebensverhaltnisse auf dem Staatsgebiet. Lasst sich ein Paradigmenwechsel in Bezug auf die grundgesetzlich geregelte H- stellung territorialer Gerechtigkeit (Artikel seventy two Absatz 2 GG) feststellen (von der Gleichheit zu Gleichwertigkeit), so ist bisher weitgehend unklar, wie gleichwertige Lebensverhaltnisse jenseits von einer sozialpolitisch angestrebten Gleichheit aus- chicken konnten. Offen ist zudem, used to be als angemessene" Daseinsvorsorge in Zeiten voranschreitender Alterung und leerer Kassen fur alle Burger gelten kann und wie sie herzustellen ist. Von besonderer Bedeutung ist dabei auch die Frage, wer - kunftig in welchem Masse fur die Bereitstellung (einzelne Bereiche) der Daseinsv- sorge zustandig ist. Die sozialstrukturellen Folgen, die mit der Neukonzeption der staatlichen Daseinsvorsorge einhergehen, bedurfen ebenfalls einer starkeren D- kussion
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Das Ziel der KoRegulierung besteht darin, gemeinsam zu verbindlichen Konzepten zu gelangen, ohne Zwangsinstrumente einsetzen zu müssen. Durch Moderation eines regionalen Anpassungskonzepts kann die Raumordnung auf diskursivem Wege kollektive Handlungsstrategien identifizieren (Gutsche et al. 2008). Mittels Abschluss eines raumordnerischen Vertrages oder einer Zielvereinbarung gewinnt eine freiwillige Anpassungsstrategie Verbindlichkeit gegenüber den Netzwerkakteuren. Reichen reine Informationsangebote, freiwillige Arrangements horizontaler Kooperation und komplexe Formen der Ko-Regulierung aber nicht aus, um neben dem kommunikativen auch den instrumentellen Erfolg zu sichern und Angebot und Nachfrage der Daseinsvorsorge in Kongruenz zu bringen, kann die Raumordnung durch Festlegungen in ihren Plänen rechtsverbindliche Normen vorgeben, die durch Adressaten berücksichtigt oder beachtet werden müssen.
Um einzelne Anpassungsstrategien miteinander vergleichen zu können, kommt neben der Kostenermittlung vor allem der Erreichbarkeitsmodellierung eine zentrale Rolle zu. So lassen sich nicht nur Tragfähigkeiten für abgegrenzte Einzugsbereiche verschiedener Einrichtungen abschätzen, sondern es können auch Veränderungen des Wegeaufwandes bei unterschiedlichen Anpassungsstrategien vergleichend gegenübergestellt werden. Sobald in Netzwerken von der Szenarioentwicklung zur Formulierung der zukünftigen Ziele und konkreten Anpassungsmaßnahmen übergegangen wird, stellt sich automatisch die Frage, wie die angestellten Überlegungen und erarbeiteten Problemlösungen auch verwirklicht werden können.
Die zentrale Ursache für unterschiedlich weite Versorgungsbereiche sind allerdings betriebswirtschaftliche Tragfähigkeitsschwellen und keine planwirtschaftlichen Vorgaben der Raumordnung. ). Überlappen sich die Einzugsräume bei benachbarten Einrichtungen, werden deren Einnahmen geschmälert und die Auslastung nimmt ab. In einer Marktwirtschaft sorgt dann der Wettbewerb für Anpassung, mit der Folge, dass hochrangige Dienstleistungen nur an wenigen Standorten und niederrangige Dienste an vielen Standorten angeboten werden.