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By Friedrich Schäfer
Seit Jahren wird mit standig wachsendem Nachdruck eine Parlamentsreform gefordert. Dies ist begriindet. Das hier vorliegende Buch will einen Beitrag dazu leisten. Wer reformieren will, mug das Bestehende kennen. Ich habe daher ver sucht, die Arbeit, die der Bundestag in den 17 Jahren seines Bestehens geleistet hat, darzustellen, an seinem Verfassungsauftrag zu mess en und im Hinblick auf eine zukiinfl: ige bessere Gestaltung zu werten. Es handelt sich additionally nicht urn eine rechtsdogmatische Abhandlung, sondern urn eine rechtspolitisch-pragmatische. Die neunjahrige Zugehorigkeit zum Bundestag und die fiinfjahrige Tatigkeit als Geschafl: sfiihrer einer seiner grog en Fraktionen gab en mir die Moglichkeit, das parlamentarische Geschehen zu beobachten und Anregungen zu sammeln. Die Arbeiten wurden im Oktober 1966 abgeschlossen. Seit dem 1. Dezember 1966 hat sich die politische Lage im Bundestag geandert. Die Fraktionen der CDU/CSU und der SPD sind eine Koalition eingegangen, die iiber 468 von 518 Sitzen im Parlament verfiigt. Es besteht allgemein Ober einstimmung dariiber, dag eine solche Konstellation dem Grundprinzip der parlamentarischen Demokratie, wonach einer iiberzeugenden, die Regierung tragenden Mehrheit eine starke competition gegeniiberstehen solI, nicht ent spricht, es sich additionally nur urn eine Obergangslosung handeln kann. J ede der beiden grog en Fraktionen mug sich additionally als zukiinfl: ige Regierungspartei oder als zu kiinfl: ige competition betrachten. Dadurch sind die Voraussetzungen geschaffen, ohne Riicksicht auf einen etwaigen Besitzstand die seit langem anstehenden Fra gen einer grundsatzlichen Parlamentsreform ernsthafl: und mit Aussicht auf Er folg in Angriff zu nehmen.
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Eine Spezialfrage ist es, ob der Gemeinsame AusschuB auch dann tatig werden kann, wenn die Wahlperiode kurz vor dem Eintreten des Verteidigungsfalles geendet hat - sei es durch regelmaBigen Ablauf Der Bundestag als Souveran und Wahlgremium 47 oder durch Auflosung des Bundestages -, ein neuer Bundestag aber noch nicht zusammengetreten ist. Hier wird man im Hinblick auf die Funktionsfahigkeit des parlamentarischen Systems davon ausgehen konnen, daB der Gemeinsame AusschuB die Wahlperiode des Bundestages uberdauert, seine Mitglieder also bis zur Bestellung ihrer Nachfolger im Amt bleiben.
Der Bundestag hatte also mit der Ratifizierung des WEU-Vertrages und des NATO-Vertrages seinen politis chen Entscheidungsraum eingeschrankt. Das ist auch die eigentliche Problematik jeder Notstandsgesetzgebung: Kann die Bundesregierung ohne Beteiligung des Parlaments zum Beispiel Beschlussen der Mobilmachung zustimmen und damit die politische Entscheidung aIlein treffen? Jede militarische MaBnahme setzt die politische Entscheidung voraus. Jede militarische Organisation bereitet sich auf den ErnstfaIl vor, sie hat Mobilmachungsplane.
Sicherlich sind sie wichtige Faktoren bei der Meinungsbildung. Wenn auch in mancher Zeitung die Berichterstattung yom politischen Wollen des Redakteurs beeinfluBt wird und wenn auch die Zeitungen sich wirtSchaftlich nach ihren Inserenten und ihren Verlagen richten miissen, was zu manchen Verzerrungen fiihrt, so ist doch durch die Vielfalt der Presse, durch ihre regionale und ihre politische Verschiedenheit die Moglichkeit gegeben, sich zu unterrichten. Es wird auch einer parteipolitisch orientierten Zeitung auf die Dauer schwerfallen, eine unpopulare, schlecht begriindete Sache zu vertreten.